尊重规律 把握变化 切实推进工业园区又好又快发展

近几年来，我市坚持“以园区经济的大发展，推动湘乡经济的大跨越”的工作思路，始终将加快园区工业发展作为经济工作的一个重要举措来抓，园区经济取得了长足发展。面对建设“两型”社会综合配套改革实验区和推进长株潭经济一体化的新形势，准确把握我市园区的发展现状，判断其在我市大工业体系和湘潭市园区经济中的地位及其动态演化趋势，据此提出有针对性的对策措施，对于推进我市工业园区又好又快发展具有重要意义。

一、我市工业园区发展的基本情况

经过几年的建设与发展，我市工业园区基础设施日臻完善，产业培育初具雏形，集聚作用日益增强，生产初见成效。基本实现了市委、市政府确定的“两年打基础，三年见成效”的目标。主要体现在：

一是推动了经济发展和工业化进程。园区经济的发展推动了全市经济的发展，到2007年，共计入园企业36个，实现产值6.1亿元，实现财政总收入2080万元。年内，园区建成投产企业将达到31家，可望完成产值13亿元，实现财政收入5000万元。

二是拓展了城市框架。我市园区位于城乡结合部，依托城区建设，以工业化带动城市化，以城市化带动促进工业化，使园区既是新工业区，又是新城区，进一步拓宽了城市框架，完善了城市功能，有力地推动了我市新型城市化的发展进程。

    三是优化了产业结构。以高新技术的应用和高新技术项目的引进为主要特征的园区经济的发展，逐步改变了我市以冶金、建材化工、皮革为主的产业结构，初步实现了“两条腿”走路，有力推动了我市新型工业化进程。

二、我市工业园区存在的薄弱环节

一是发展时间不长，实力不强。我市工业园区是2005年8月组建的，2007年入园企业36家，产值6.1亿元，财政总收入2080万元。纵向比较：湘潭市的八大园区的总入园企业达543家，2007年技工贸总收入175.2亿元，实现财税收入6.54亿元；横向比较：我市2007年工业总产值105.6亿元，工业税收1.93亿元。很明显，我市园区经济总量偏少，无论是在我市大工业体系还是在湘潭市园区经济中所占比重偏低。而且我市园区龙头企业少、缺乏国内外著名品牌、资金紧缺、产品档次低，缺乏拳头产品和优势产品，整体经济实力与周边地区相比还有较大差距。

二是产业结构不优，关联不紧。我市园区虽然在开园之初对产业定位有明确的要求，但在实际操作中，却没有充分考虑行业取向、产业链、上下游结合等因素，造成园区集聚效应不明显，发展特色不鲜明。再由于园区规模小，开发成本高等因素，使园区的竞争力、吸引力与周边地区相比较弱，中小企业在某些产业环节上为大企业提供专业化供应配套还比较少。由此造成工业园区内企业之间的关联度不高，相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成。

三是体制机制不活，创新不够。我市高新技术产品的比重低，而技术含量少、附加值低的劳动密集型产品比重相对较高。技术进步和技术创新尚未成为工业发展的主要动力，经济增长主要靠劳动力和资金的大量投入。究其原因，主要是合作机制中各方之间的互动模式尚未建立，“产学研”合作机制比较欠缺，产业集聚的创新能力受到制约。

四是对政策依赖性强，发展环境不优。我市园区企业大多是通过依靠提供廉价土地和优惠政策吸引而来，加之政务环境还有待进一步优化，使得这些入园企业并未显现出强烈的扎根于园区的倾向。随着地区政策上的差距日益缩小，这种模式就表现出相当的脆弱性。

五是用地紧张，资金短缺。用地指标缺口大，土地利用率不高，项目用地成为制约园区发展的主要瓶颈并将长期存在。园区基础设施建设基本依赖财政投入，市场融资力度不够，资金缺口较大。

三、促进我市园区经济地位不断提升的若干对策

（一）以科学发展观指导工业园区发展

工业园区应以主动的方式不断提高自身在我市经济中的地位，把工业园打造成我市新兴的产业集群。我们必须遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，以科学发展观为统领，首先确立“把握规律，超前规划，循序渐进，走不断积累式发展之路”的指导思想，保持良好的心态，不急躁、不一味地追求一时的政绩，顶得住压力，耐得住寂寞，少走弯路。