对我市近年全省社会治安综合治理考核情况的思考

周建辉

近年来，我市社会治安综合治理工作考核在全省排名连续徘徊靠后，原因在哪里，应该从哪些方面加强，带着这些问题，我先后到市综治考核成员单位和部分乡镇办事处开展了专题调研，以期能从深层次上解决我市综治考核在全省排名落后的问题。

一、我市近年全省社会治安综合治理考核的基本情况

（一）全省考核得分。以百分制计算， 2005年度考核得分84.4991分，2006年度考核得分85.18分， 2007年得分89.464分。

（二）全省考核排名。2006年前全省以123个县市区进行排名，2007年起全省以128个县市区进行排名，我市2005年为116名，2006年为114名，2007年为115名。

（三）近年来我市综治工作的特点。近几年，我市社会治安综合治理工作从全省来看，虽然名次还是在后进行列徘徊，但自己与自己比年年有进步，具体表现在：一是领导重视的力度越来越大。全市各级各单位的综治意识普遍增强，综治领导责任制得到了较好的落实，综治机构的待遇、人员的配备、经费的保障都有了明显的加强，责任追究的力度也在不断加大，“大综治”格局已基本形成。二是综治基础工作水平越来越高。考评内容涉及综治、公、检、法、司、610办、信访、教育、团委等部门及乡镇办事处、村、社区单位，扣分的项目逐年减少，扣分的幅度逐年降低，2004年得满分的为三个项目，2005年得满分的有六个项目，2006年得满分的有十一个项目，2007年得满分的达到了二十三个项目，资料的收集整理一年上了一个台阶。三是典型经验越来越多。2005年度推出的“东风社区‘六化’”，创建平安单位的“地税经验”，2006年推出“以房管人”的“南正街经验”，“三通”化解纠纷的“永安经验”，2007年推出村级治安防范的“向红经验”，关心留守儿童的“中沙经验”，学校综合治理的“东山学校经验”等，大部分的乡镇办事处从综治工作的不同角度、不同层次开展了创新活动。四是协调的效果越来越好，从单一的注重实际工作效果，到与有关方面加强沟通协调的转变，使有关上级机关增进了对湘乡的了解、理解。五是涉检单位的责任意识越来越强。省检涉及的政法委（综治办、维稳办）、公安、检察、法院、司法、610办、教育、团委、铁路、财政及组织人事、纪检、监察等单位。过去都是被动地应付检查，现在都能够主动配合，增强了大局观念。六是市、乡综治办的建设越来越实。现在网络基本健全，制度基本完善，指导协调基本到位，成为了综治委实实在在的办事机构。

二、存在的不足

在看到自己进步的同时，应当正视自身存在的主要问题，主要体现：

（一）公众测评满意度不高。以2007年度为例，群众评价28分得16.78分，满意率为59.75%，调查数据反映如下问题：①公众对“盗抢机动车辆”、“入室盗窃”、“抢劫抢夺”、“黑恶势力犯罪现象”反映较为强烈；②学校周边治安秩序评价得分居于集贸市场、居民社区之后，反映了居民对学校周边治安秩序的不满；③公众对“公安民警队伍建设”的评价不高，政法队伍建设评价得分从高到低依次是司法行政干警、法官、检察官、公安民警。

（二）公安机关的执法质量扣分较多，以2007年为例，公安执法质量5分扣了0.975分，居公、检、法、司执法质量扣分之最。

（三）信访形势严峻，非正常上访成为影响综治考核得分的一颗“定时炸弹”，工作一旦出现偏差，将可能成为主要扣分点。

三、加强我市社会治安综合治理的对策

纵观过去几年的考核分值，公众测评和公安业务工作考核所占比重较大，并呈逐年增长趋势，将有可能达到50%，以往几年我们的失分也主要是出现在这两大块上，因此，2008年乃至今后一段时期，我市社会治安综合治理将突出抓好以下五个方面：

（一）强化社会治安，从根本上解决人民群众的满意度问题。

1、抓防范，把科技手段充分运用到社会治安上来。分两步走，第一步由政府出资，在城市的主要街面、路段、重点场所安装电子警察和探头，形成主要的监控系统；第二步按照“谁出资，谁受益”的原则，由各小区场所的业主集资设立自身监控装置，就近并入全市的监控系统，编织一道覆盖城市各个角落的监控网，从而实现刑事发案尤其是“两抢一盗”案件大幅度降低，破案率大幅度提高的目标。

2、抓治理，抓实四个专项整治行动，并使之制度化、经常化。一是以城区四个派出所为主，开展街头市面的治安巡防，增加街头见警率、见警车率，把巡防时间重点放在晚上；二是开展经常性的企业周边环境整治，严厉打击滋扰、破坏企业正常生产、生活秩序的人和事；三是对流动人口、出租房屋、娱乐休闲场所开展经常性的清查整治；四是出重拳继续深入开展严打整治。

（二）切实加强队伍建设，把湘乡政法队伍真正建设成执法为民、公平正义的践行者和捍卫者。把加强政法队伍建设作为永恒的主题，持之以恒，常抓不懈，全面提高政法队伍的政治业务素质，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍。领导干部要做勤于学习、执法为民、求真务实、改革创新、敢抓敢管、廉政勤政的表率。全体干警要深化社会主义法治理念教育，真正做到党在心中，人民在心中，法在心中，正义在心中，进一步增进对人民群众的深厚感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意望，真情关心群众疾苦，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

（三）深化执法监督，进一步提高政法机关执法质量水平。把党的监督与法律监督、人大监督、群众监督等有机结合起来，把加强监督制度建设与个案监督有机结合起来，开展经常性的执法巡查和案卷评阅活动，从而规范政法机关执法行为，提高政法机关执法水平。加强政法队伍思想作风纪律建设，坚决杜绝政法系统执法不公、执法不严、违法乱纪，甚至司法腐败的现象，切实解决少数干警耍特权，办关系案、人情案、金钱案等问题，从源头上提高政法队伍整体素质，改善政法机关的形象。

（四）夯实基层基础工作，充分发挥基层组织在维护社会稳定、促进和谐中的重要作用。把平安建设的着力点放在基层，继续推进“乡镇以村为主、城市以社区为主、机关企事业单位以法人为主”的“三为主”工作。健全基层基础工作网络体系，配齐配强基层综治维稳人员，完善创新综治工作制度。充分发挥基层组织排查化解矛盾的抓手作用，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，预防和减少群体性事件、非正常上访和“民转刑”案件；充分发挥基层组织创建平安的主力军作用，广泛开展基层平安创建活动，打造平安“细胞”，积小安为大安；充分发挥基层组织加强社会管理，服务人民群众的平台作用，加强对缺乏监护，具有不良习性青少年和吸毒人员、刑释解教人员等重点群体的教育、管理，开展法制宣传，推进基层依法治理，引导群众依法表达诉求，加大法律援助和司法援助工作力度，依法维护弱势群体的合法权益。

（五）切实加大综治宣传力度，提高人民群众的知晓率、参与率、满意率。做到“四个注重”。一是注重宣传时间，在开展日常综治宣传的基础上，每年四月、九月进行两次集中的综治宣传月活动；二是注重宣传地点，结合实际将宣传活动向基层、向社区延伸，向人口密集的车站、学校、医院等场所拓展；三是注重宣传形式，广泛利用报纸、电视、网络等媒体及标语、挂图、宣传画、文艺演出等群众喜闻乐见的形式进行宣传；四是注重宣传效果，大力弘扬正气，宣传典型经验、典型案例、典型人物，把政法综治工作成果充分展示在人民群众面前。

（作者系中共湘乡市委常委、政法委书记）