抢抓“两型社会”建设新机遇 探索市域经济发展新路子

2007年12月14日，长株潭城市群获批为国家“两型社会”综合配套改革试验区。作为长株潭的次中心城市——湘乡市已顺利纳入试验区，迎来了新的重大发展机遇和挑战。如何迎接挑战，抢占发展先机，成就湘乡市域经济发展的飞跃，是湘乡90万人民面临的重大历史使命。

一、充分认识“两型社会”建设对市域经济发展提出的新要求

“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。长株潭城市群的改革是基于“两型社会”建设的综合配套改革，具体来说，就是要以科学发展观为统揽，大胆探索和形成资源节约型、环境友好型社会的体制机制，努力走出一条以循环经济为导向、以“两型产业”为支撑的新型工业化路子；突出社会发展的和谐性，努力走出一条环境宜居、城乡统筹的新型工业化路子，力争以更少的资源消耗、更小的环境代价，获得更好的经济效益、社会效益和生态效益，努力成为湖南发展的核心增长极，为中部地区探索一条从起步阶段就实现又好又快发展的科学发展之路。

综观湘乡的发展历程和发展态势，市域经济发展与“两型社会”建设发展要求尚存在一定差距，主要体现在如下五个方面：

（一）经济总量偏少。湘乡市经济从经济总量、经济集中度、财政收入和整体竞争力上，与长株潭先进发达地区比，还存在较大差距。2007年，长株潭地区长沙县GDP为285亿元，而湘乡市GDP为91.2亿元，仅是该县的32％。

（二）经济结构不尽合理。湘乡市是全国商品粮的重要生产基地，典型的农业经济特征明显，效益农业、绿色农业和生态农业近几年虽有所发展，但占经济总量的比重很小。第二产业优势不够突出，资源性加工企业规模小，能力弱；现代高科技企业起点低，数量少，产业的技术含量仍然较低；第三产业比重上升虽较快，但因起步晚，规模小，不足以支撑整体经济发展。

（三）经济自主增长乏力，发展后劲还不强盛。目前工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少。由于投入不足，工业发展水平低，加之市财政刚性支出直线上升，致使市财政入不敷出，运转十分艰难。

（四）对外开放程度偏低。一方面是资金严重短缺。由于市级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使湘乡市经济发展深受“失血”之痛。另一方面是对外开放度偏低。实际利用外资和出口产品很少，全市经济的国际联系及其产品国际市场依存度相对较低。

（五）自然环境与科学发展不尽和谐。湘乡是一个老工业基地，驻市大中型企业较多，对城市环境造成不同程度上的污染，资源环境的瓶颈制约比较突出。虽然近几年湘乡市投入大量的资金治理环境，但由于杯水车薪，在构建生态环保的自然环境上仍是任重道远。

因此，从“两型社会”建设的新要求来看，湘乡市域经济发展既要增加数量，更要注重质量；既要提升速度，更要注重效益；既要加快发展，更要注重科学发展。

二、解决四个重大问题，主动对接“两型社会”建设

（一）要解决思想解放的问题

湘乡的改革开放源于坚持不懈地解放思想，湘乡经济社会发展取得的辉煌成就得益于一以贯之地解放思想。当前，湘乡市域经济面临的最大任务是发展、加快发展、科学发展，而解放思想，根除落后观念的阻力是促进湘乡市又好又快发展的强大动力。一要把解放思想落实到提升发展思路上。面对新形势新任务，我们必须提升发展理念，转变发展思路，完善发展举措，坚持做到贯穿一条主线（科学发展观），突出三个重点（产业提升，项目建设，要素配置），实现三个突破（财政收入增长有新突破；节能减排有新突破；民生改善有新突破）。二要把解放思想落实到破解发展难题上。认真钻研政策，既要坚决贯彻中央关于宏观调控的决策、部署和措施，又不能照搬照套，简单教条地执行政策，要善于创造性地贯彻中央和省里的政策，客观辩证地把握形势，趋利避害，破解资金短缺、土地供应偏紧、农业增效和农民增收三大难题。三要把解放思想落实到干事创业上。全市人民真正把心思和精力都用到工作上，用到事业上，始终保持不达目的誓不罢休的狠劲、韧劲和拼劲，突出重点，雷厉风行，敢于决断，勇于吃苦，善于攻坚克难，不断创造新的亮点，干出新的成绩。

（二）要解决体制创新的问题

市域经济在发展的道路上，面临着旧的体制、机制和思维方式等诸多束缚，而“两型社会”建设试验区拥有改革先试权、先行权、试错权，因此，湘乡市要立足实情，紧扣政策，着力推进体制创新，用深化改革开放的办法来解决新问题和新矛盾。要以科学发展观为指导，努力探寻经济又好又快发展的新途径，切实使经济增长由依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。尤其是当前要推进行政管理体制改革、产业发展体制改革、农业综合改革，有效消除建设“两型社会”的制度性障碍，形成有利于科学发展的体制机制，营造一种鼓励创新、人人创新的良好氛围。

（三）要解决规划提升的问题

 “两型社会”建设综合配套改革试验区是一个新事物，其发展模式和路径都要求我们全面创新目标思路、方法手段。因此，湘乡市当务之急是要以长株潭“1+12”方案为总纲，认真研究国家相关政策，深入调查，认真发掘市域资源、环境、产业、人才等方面的优势和不足，按照“两型社会”建设要求，全面提升市域经济社会发展“十一五”规划，做好土地利用总体规划、城市总体规划的相互衔接工作，统筹安排各类、各区域用地，调整发展格局，夯实“两型社会”建设的基础。

（四）要解决发展定位的问题

这些年，湘乡市在坚持“工业带动、开放兴湘”这一基本战略的前提下，形成了全市抓发展，主要抓工业、重点抓项目、突出抓招商、着力抓环境，新型工业化是富民强市的第一推动力，“3＋7”经济板块是湘乡经济发展的核心极等一些具体的发展思路，这些发展思路符合湘乡实际，我们要按照科学发展观的要求，继续坚持并不断完善提升这些发展思路。要按照“两型社会”的要求，继续大力实施“工业带动、开放兴湘”战略，加快三区七地发展，推进新型工业化、新型城市化、新农村建设，努力把湘乡打造成“经济强市、生态休闲旅游胜地、长株潭次中心城市”，全力构建“实力湘乡、活力湘乡、和谐湘乡”，促进湘乡市域经济又好又快发展，为长株潭城市群改革发展作出更大贡献。

三、融入“两型社会”建设，找准市域经济发展新路子

（一）在创新发展中推进市域经济发展进程

坚定不移地走创新型湘乡的发展路子，加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围，加快科技成果转化为现实生产力，加快培育创新型科技人才，为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级提供有力和持久的技术支撑和人才支撑。要把新型工业化作为富民强市的第一推动力，促进信息化与工业化融合，鼓励企业自主创新，加大推进科技进步力度。在高新技术产业、先进制造业、节能环保、服务业、现代农业等国家产业政策重点支持的领域，引进更多大企业、大项目，每年促成一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的产业项目落地。要通过投资规模的增加和结构的优化促进产业升级，培植新兴主导产业，推动生产要素向优势产业集聚，做大做强皮革、食品、冶金机电、建材、化工、高新技术六大产业集群。要大力发展园区经济，创新工业园区管理体制，加强园区基础设施建设和产业建设，提升入园项目的质量和效益，培育发展园区龙头企业，加快壮大园区产业主体，打造全市新的经济增长核心极。加快驻市大企业改革发展，加强协调服务，支持驻市企业全面剥离社会职能，推进与央企等战略投资者的合作。鼓励中小企业联大靠强，大力发展上、下游产品，拉长产业链，实现与央企对接。全力扶持非公经济发展，创造各类非公有制企业平等使用生产要素的环境，建立中小企业担保机构,创办村镇银行，切实解决民营企业融资难问题。

（二）在节约发展中推进市域经济发展进程

坚持“好”中求“快”，“快”中求“好”，转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益，大力实施品牌战略，调整优化经济结构，发展特色产业、特色城镇、特色旅游，努力打造独具魅力的特色湘乡。一要把发展现代农业作为对接“两型”试验区的基础，不断优化产业结构。按照“跳出农业抓农业，围绕工业办农业”的总体思路，把发展现代农业与推进新型工业化两篇文章联起来做，培育发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化龙头企业。全面实施农业优质化、特色化和标准化工程，大力发展一批无公害农产品、绿色食品和有机食品，开发一批上联市场、下联农户的集约化种养基地，突出抓好优质稻种植、无公害蔬菜种植、生猪品改等工作。积极培育休闲旅游农业和劳务经济，把现代农业建成多功能农业。加快完善农村科技推广、动物疫病防疫、现代物流、金融支持、信息咨询五大服务体系，加大农村基础设施和社会事业建设力度，提高农村公共服务水平和农业综合生产能力。深化农村综合改革，认真落实“三农”政策，积极稳妥推进集体林权制度、农村土地流转制度改革和农民专业合作组织依法有序发展。关注、支持边远贫困地区发展，逐步改善生产条件，提高生活水平。二要把新型城镇化作为对接“两型”试验区的有效载体，不断提升产业效益。按照长株潭城市群区域规划提升的要求，积极实施“双中心结构、两级四条发展轴线，两个重点城镇，一条远景轴”的市域城镇体系规划，科学配置城市资源，优化城市功能布局，彰显“山、水、洲”城的特色魅力；以经营城市、市场运作的理念，突出新城区，加快一点（行政中心）、一带（涟水风光带）、两片区（水府旅游区、东郊皮革工业园区）、一桥七路（镇湘桥、市府大道、书院路、滨河南路、望春路、车站南路、201^# 道路、204^# 道路）、一广场（镇湘桥南市级绿化广场）建设，不断提高城市综合承载能力；以人性化、个性化的理念提升城市管理水平，坚持省级文明、卫生城市“两块品牌”一起创，逐步建立无缝隙、全方位的城市管理体制；以统筹城乡发展的理念加快推进城镇化建设，形成以市城为核心、中心镇为依托、优势互补、功能配套的市域城镇体系。三要把项目建设作为对接“两型”试验区的重要抓手，不断优化要素配置。规划、储备、开发和实施一批大项目、好项目，坚持以大项目、好项目争取国家政策扶持和银行信贷投入，扩大招商引资，激活民间资本，破解资金短缺的难题；以大项目、好项目争取用地指标、盘活土地存量，节约集约用地，破解土地供应偏紧的难题；以大项目、好项目整合提升资源开发，拓宽发展领域，破解节能减排、资源约束的难题；以大项目、好项目用足用够支农惠农政策，吸引大投入，培育大龙头，建设大基地，拉长产业链，破解农业增效、农民增收的难题。

（三）在生态发展中推进市域经济发展进程

牢固树立绿水青山也是政绩的理念，坚持生态发展，认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策，在开发中节约，在节约中开发，加强节能环保，守住不破坏生态、不污染环境的底线，努力打造山川秀美的生态湘乡。切实抓好节能减排，进一步完善节能减排指标体系、监测体系、执法体系和考核体系，推行节能减排行政问责制和一票否决制。加大技术改造力度，鼓励企业引进新技术、采用新工艺、添置新设备，改造提升传统产业。全面推行清洁生产，改造污染大、高耗能的企业和技术装备。全面推进资源节约综合利用，开发利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率，减少污染物排放。大力发展循环经济，逐步淘汰一批高能耗、环境污染严重的制革、造纸、小冶炼企业。加大污染治理力度，强化源头治理和过程控制，严把项目环评、审批和验收关，从源头上加强污染防治和生态保护。

（四）在协调发展中推进市域经济发展进程

全面推进经济政治文化社会建设，追求人与人、人与自然高度和谐的境界，坚持城乡统筹发展，充分发挥湘乡的产业优势、区位优势、名人优势，牢固树立“优势地区优先发展，优势领域领先发展”的新理念，以优势区域、优势产业优先发展带动城乡、区域和经济社会协调发展，在推动科学发展中促进社会和谐，在促进社会和谐中解决民生问题，努力打造政通人和的民本湘乡。完善社会保障体系，改善民生促和谐。要健全养老、医疗、就业、工伤、生育等社会保障体系，完善最低生活保障制度、农村“五保”供养制度、大病医疗救助制度、教育助学制度、城市住房廉租等社会救助制度，大力兴办优抚、扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，着力实现“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗全覆盖，真正体现和谐社会“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，不断提升人民群众的幸福指数。推进社会事业建设，发展民利促和谐。实施教育优先发展战略，均衡协调发展义务教育，错位发展职业教育，鼓励和规范社会力量兴办教育，促进各级各类教育持续协调健康发展，建设教育强市。加大对文化事业的投入，推进文化体制改革，大力发展地方文化产业。推进广播电视村村通工程，广泛开展喜闻乐见的文娱活动，活跃和丰富城乡群众精神文化生活。深入开展文明创建活动，提升城市文明整体水平。完善公共卫生和医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。扎实推进基层组织建设，以党内和谐促社会和谐。不断深化“三级联创”、“三培两带”活动，不断扩大党组织在新领域新组织的覆盖面；继续巩固和深化“四联”培养发展党员工作新机制，结合社会主义新农村建设，不断增强基层党员队伍的战斗力和凝聚力。